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宜君县脱贫攻坚指挥部关于印发宜君县统筹整合财政涉农资金中期调整方案的通知 〔2020〕15号

发布时间:2020-08-31 15:54 来源:宜君县政府门户网站 作者:财政局 编辑:财政局 浏览:
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各乡镇人民政府(综合服务中心),街道办事处,县科技工业园区管委会,县政府各工作部门、直属机构:

     《宜君县2020年统筹整合财政涉农资金工作中期调整方案》已经研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                                                                                       

 

                                                                                                 宜君县脱贫攻坚指挥部

                                                                                                   2020年8月31日

                                                                             

                                                                           目  录

一、编制依据....................................4

二、总体思路和主要措施..........................5

(一)指导思想

(二)目标任务

(三)基本原则

(四)主要措施

三、整合项目实施区域和布局......................6

(一)整合项目实施区域

(二)产业发展布局

(三)基础设施布局

四、建设内容....................................8

(一)产业发展内容

(二)基础设施内容

五、资金投入概算................................9

六、资金统筹整合规模及渠道......................9

(一)产业发展资金

(二)基础设施建设资金

七、财政资金补助标准...........................11

(一)产业发展类补助标准

(二)基础设施类补助标准

八、实施步骤...................................14

(一)严格精准

(二)严格计划

(三)公示公告

(四)按时实施

(五)资金管理

(六)资金拨付

(七)加强监督

(八)共同监管

九、保障措施...................................16

(一)加强组织领导

(二)建立沟通协调机制

(三)创新财政涉农资金使用机制

十、绩效目标...................................17

               

                    宜君县2020年统筹整合财政涉农资金工作中期调整方案

 

   一、编制依据  

(一)2020年编制依据

      为优化财政涉农扶贫资金供给机制,进一步提高资金使用效益,确保打赢脱贫攻坚战,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、财政部 国务院扶贫办《关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农〔2020〕4号)、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室《关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合及扶贫资金项目管理等工作的通知》(陕财办农〔2020〕10号)和铜川市人民政府办公室《关于支持贫困区县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(铜政办发〔2016〕64号)等文件精神,集中资源打赢脱贫攻坚战,全面完成2020年全县剩余贫困户331户534人的脱贫任务。为全面开展全县统筹整合财政涉农资金工作顺利进行,结合全县脱贫攻坚规划,制定以下实施方案。

 (二)2019年涉农整合资金情况

       2019年整合方案中整合资金22649.75万元,其中:农业生产发展资金15562.17万元,农村基础设施建设资金7087.58万元;2019年实际整合资金22649.75万元,拨付2019年整合资金22649.75万元,资金拨付率100%。部门实际支出22649.75万元,支付比例100%。

   二、总体思路和主要措施

 (一)指导思想

      深入贯彻习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,认真落实各级党委政府关于脱贫攻坚工作的决策部署,进一步加强财政专项扶贫资金和项目管理,推进涉农资金整合,努力克服疫情影响,结合全县脱贫攻坚“三排查三清零”百日冲刺行动,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,改革财政涉农资金管理使用机制,切实履行好上级赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权,确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

(二)主要措施

  1.明确整合权限。我县属于涉农资金整合工作扶贫任务县,具有统筹整合使用财政涉农资金的自主权。县政府是整合资金统筹使用的责任主体,负责县级资金的使用、管理和项目实施,对纳入整合范围的项目资金具有项目审批权限。允许适当打破归口管理界限,对各渠道下达的统筹整合范围内资金,可以根据具体项目的实施需要自主确定牵头管理部门,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。县级各有关部门和单位加强与中省市业务管理部门的沟通对接,进一步修订完善各项制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不得以任何理由干扰和阻碍资金统筹整合工作。

  2.加强规划衔接。财政涉农整合资金的安排使用要与全县脱贫攻坚规划相对接,所实施的项目不能脱离规划,资金的使用不能超出规划。各乡镇(综合服务中心)街道办、县级各有关部门和单位,要按照脱贫攻坚的要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。各部门和单位专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,以脱贫攻坚规划优先实施。

  3.发挥项目库作用。依据全县脱贫攻坚规划,强化县扶贫项目库建设,由县扶贫开发局牵头,各乡镇(综合服务中心)街道办、县发改局、县农业局、县林业局、县水务局等相关部门负责,编制扶贫项目计划,经县脱贫攻坚指挥部会审后,下达各相关部门并完成扶贫项目库录入。凡需财政资金支持的项目,入库前一律履行前期论证、评审、立项、申报、审核等程序;入库项目包括产业扶贫和基础设施两类,项目内容需结合我县实际确定,内容包括项目名称、实施地点(具体到乡镇、村)、建设内容及规模、实施年度、扶持对象、投资额度、效益预测等七个方面内容。

  4.集中财力,确保打赢脱贫攻坚战。按照县政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应的要求,进一步加大对脱贫攻坚的倾斜力度,将脱贫攻坚规划作为资金分配的重要参考因素。

   三、整合项目实施区域和布局

(一)整合项目实施区域

     2020年实施区域主要为彭镇、尧生镇、哭泉镇、棋盘镇、五里镇、太安镇、云梦乡和宜阳街道办等八个乡镇(综合服务中心)街道办,在确保“两不愁三保障”的基础上,通过实施基础设施和产业化项目,如期高质量打赢脱贫攻坚战。

(二)产业发展布局

      产业发展布局坚持因地制宜的原则,按照农业特色产业“3+X”战略布局,采取“公司+村集体经济+贫困户”模式,辐射带动8个乡镇(综合服务中心)街道办贫困村和贫困户发展产业。

(三)基础设施布局

       基础设施布局坚持“一村一策”、补齐短板的思路,主要为生产路修复、巷道硬化(续建)、农村安全饮水、农业生产灌溉等工程。重点布局于8个乡镇(综合服务中心)街道办的贫困村和贫困人口。

   四、建设内容

 (一)产业发展内容

      按照各项产业发展建设任务,通过实施改善农业基础设施条件,健全完善“3+4+N”产业脱贫体系建设等,提升贫困户发展产业促脱贫信心,促进贫困户脱贫增收。主要包括:贫困村产业基础设施项目、小额信贷贴息项目、村集体经济中药材种植产业扶贫项目、村集体经济生猪育肥场产业扶贫项目、村集体经济蔬菜种植产业扶贫项目、农牧业产业扶贫项目、新型农业经营主体奖补项目、贫困户产业发展项目、林业产业扶贫项目、产业配套灌溉项目等。

(二)基础设施内容

      基础设施建设内容为:通村路5千米、生产路6.13千米、生产桥3座、通组路9.26千米、巷道71.24千米、排水渠58.54千米、安全饮水项目泵站1座、供水维修42处、蓄水池12座、机井9眼、穿堤涵管8处管网25.94千米、水塔5眼、治理水土流失面积49.43平方千米。

  五、资金投入概算

       2020年统筹整合财政涉农资金计划投入20139.33万元。按来源分:中央财政资金8037.32万元,省级财政资金4352.77万元,市级财政资金2664.85万元,县级财政资金5084.39万元。按用途分:农业生产发展计划整合资金12251.23万元;基础设施项目整合资金7888.10万元。

  六、资金统筹整合规模及渠道

(一)产业发展资金整合

       统筹整合2020年财政涉农资金12251.23万元用于产业发展。其中:中央财政资金5841万元,省级财政资金2929.84万元,市级财政资金1096万元,县级财政资金2384.39万元。

       中央财政资金5841万元,其中:村集体经济中药材种植扶贫项目资金1400万元;村集体经济产业发展项目资金766万元;村集体经济生猪育肥场产业发展项目资金750万元;村集体经济蔬菜种植产业项目资金140万元;金融扶贫项目资金344.50万元;支持贫困劳动力就业项目资金5万元;防疫物资生产企业奖补项目资金10万元;贫困村产业基础设施建设项目资金848.50万元;雨露计划项目资金57万元;设施农业建设和补助项目资金720万元;3+X苹果产业种植项目资金450万元;林业产业发展项目资金350万元。

      省级财政资金2929.84万元,其中:村集体经济产业发展项目资金50万元;金融扶贫项目资金21万元;贫困村产业基础设施建设项目资金1011万元;设施农业建设和补助项目资金1327.35万元;农业科技示范与推广项目资金450.49万元;林业产业发展项目资金70万元。

       市级财政资金1096万元,其中:村集体经济产业发展项目资金714万元;贫困村产业基础设施建设项目资金382万元。

       县级财政资金2384.39万元,其中:村集体经济产业发展项目800万元;设施农业建设和补助项目资金889.39万元;农业科技示范与推广项目资金695万元。

(二)基础设施建设资金整合

      统筹整合2020年财政涉农资金7888.10万元用于基础设施建设,其中:中央财政资金2196.32万元;省级财政资金1422.93万元;市级财政资金1568.85万元;县级财政资金2700万元。

       中央财政资金2196.32万元,其中:贫困村基础设施建设项目资金1088.75万元;安全饮水及小型水利设施项目资金1107.57万元。

      省级财政资金1422.93万元,其中:贫困村基础设施建设项目资金960.91万元;安全饮水及小型水利设施项目资金462.02万元。

      市级财政资金1568.85万元,其中:贫困村基础设施建设项目资金1429.85万元;安全饮水及小型水利设施项目资金139万元。

      县级财政资金2700万元,为贫困村基础设施建设项目资金2700万元。

  七、财政资金补助标准

 (一)产业发展类补助标准

      按照宜君县人民政府办公室关于印发《宜君县2018年菜单式产业扶贫实施方案的通知》(君政办发〔2018〕24号)、《宜君县中医药产业发展奖补办法》(君政发〔2018〕26号)、《宜君县2019年产业扶贫巩固提升工作方案的通知》(君政办发〔2019〕6号)、《宜君县生态高效畜牧业发展三年实施方案(2019-2021)的通知》(君政办发〔2019〕4号)和《积极应对新冠肺炎疫情影响优化财政专项扶贫资金使用加快扶贫项目建设实施办法》(君扶发〔2020〕3号)文件规定补助标准执行。

   1.种植业:核桃新建园补助标准200元/亩,苹果新建园乔化苗木补助2元/株,双矮苗木补助8元/株,建园标准达到“海升模式”的每100亩补助10万元,核桃园嫁接改良补助200元/亩,整形修剪补助50元/亩,综合管理示范园每个补助2万元。

   2.养殖业:村集体经济建成存栏1000头以上生猪育肥场,县财政补助100万元;生产能力超过1万吨的有机肥市场主体,村集体经济组织创办的补助100万元,其他新型农业经营主体创办的补助50万元;对村集体经济组织采取联建方式建设肉兔养殖小区的给予项目建设支持;中药材产业补助标准按照奖补办法执行。

  3.小额贷款贴息:对有贷款意愿、就业创业潜质、技能素质和有一定还款能力的建档立卡贫困户实现“5321”(5万元以下、3年以内、免抵押、免担保、扶贫贴息)全覆盖。

  4.受新冠肺炎影响支持项目:为贫困劳动力提供就业岗位、直接参与疫情防控物资生产的带贫企业,由经贸局联合市场监督管理局评估后,安排5-10万元财政专项扶贫资金予以补助。

  5.支持贫困劳动力就业项目:对疫情防控期间外出务工的贫困劳动力,由人社局牵头,扶贫局配合,及时给予一次性交通及生活补贴,省内每人补贴200元,省外每人补贴500元。

  6. 雨露计划项目:根据铜脱贫攻坚办函〔2020〕9号文件精神,对2015-2020年期间,我县在中职、高职院校接受职业教育的建档立卡贫困学生,每生每学年补助3000元。

  7.其他产业补助标准:苹果、核桃直销大户奖励推广费2万元、线上销售1万单以上的电商主体奖励3万元、每个包装补助0.1元、省外建直营店的门店租金连续三年给予补助;新型经营主体新品种推广、研发且带动农户发展面积大、效果好的按照“一事一议”办法予以奖补;贫困户自主发展产业,对“技术+工具”家庭创业和自主发展的苹果、核桃、中药材、花椒和畜牧养殖产业投入超过3000元的,每户最高补助3000元;贫困户投入不足3000元的,据实补助。

(二)基础设施类补助标准

  1.贫困村通村道路:常驻人口50户200口以上的自然村,实施路面宽4.5米、厚18厘米,基层宽5.5米、厚15厘米的混凝土道路,合理设置排水渠、涵等设施,两边各设0.5米路肩。通村路65万元/千米。

  2.贫困村通组道路:常驻居民20户100人以上的自然村,实施路面宽3.5米、厚18厘米,基层宽4.5米、厚15厘米的混凝土道路、合理设置排水渠、涵设施,两边各设路肩0.5米,通组路46万元/千米。

  3.贫困村村组巷道:实施路面宽3米、厚15厘米,基层宽4米、厚15厘米的混凝土道路、合理设置排水渠、涵设施,两边各设0.5米路肩,巷道38万元/千米。

  4.贫困村排水渠:原有混凝土道路确需配置排水渠的,由设计单位按照地势坡度综合考虑合理布设,排水渠170元/米。

   八、实施步骤

(一)严格精准

      各乡镇(综合服务中心)街道办党委、政府,根据县脱贫攻坚指挥部办公室的要求,结合本乡镇实际,认真编制脱贫攻坚项目实施计划,确定具体项目、内容、时间、地点和次序,精准到村到户,并做到与全县总体规划和各部门专项规划的无缝对接,按2020年统筹整合财政涉农资金实施方案中期调整工作要求时间上报。

(二)严格计划

  县脱贫攻坚指挥部办公室根据各乡镇脱贫攻坚项目实施计划提出的帮扶到村到户资金需求计划,汇总编制全县重点扶贫项目和建设任务书,测算全县资金需求总计划和分年度资金需求计划,报县脱贫攻坚领导小组审核。

(三)公示公告

   统筹整合使用财政涉农资金实施方案经批准后,及时在县政府门户网站等媒体公示,接受社会监督。

(四)按时实施

     各项目主管部门和实施单位依据全县脱贫计划和年度统筹整合财政涉农资金实施方案,加快项目建设任务实施,加强项目资金监管。

(五)资金管理

      按照《宜君县统筹整合财政涉农资金管理办法》(君脱贫指办发〔2020〕13号)执行,实行县级部门(乡镇)报账制,并按照国库集中支付要求拨付资金。坚持资金到项目、管理到项目、核算到项目,实行专人管理、专账核算、专款专用,严格执行资金管理规定,严禁挤占挪用。对建设类项目资金,按有关规定实行招投标制、合同管理制、项目法人制、工程监理制、项目验收制和工程审计制。

(六)资金拨付

      涉农整合项目资金安排下达,按照《宜君县统筹整合财政涉农资金管理办法》第八条规定,县脱贫攻坚指挥部依据整合方案,按照项目实施情况、区分轻重缓急,依次对项目进行排序,县整合办根据县脱贫攻坚指挥部整合方案项目排序情况拨付资金;若实际收到整合资金未达到计划整合资金规模时,县整合办根据县脱贫攻坚指挥部整合方案项目排序情况,按照比例拨付整合资金。

(七)加强监督

      坚持“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,县级财政部门负责整合资金的筹措、拨付,制定完善整合资金管理制度,组织资金使用情况检查;项目主管部门和实施单位要加强整合资金日常监管,对资金使用负直接责任,并配合扶贫财政审计等部门开展专项检查,对审计、检查发现问题及时整改;贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要主动参与整合资金和项目实施的管理监督。

(八)共同监管

      县级各涉农整合成员单位要将方案及时向市级行业部门报备,使市级部门及时掌握县级行业部门涉农资金整合项目实施动态、资金支出进度及存在问题整改情况,上下联动、形成合力,达到共同监管的目的,充分发挥资金使用效益。

   九、保障措施

(一)加强组织领导

      认真贯彻落实党政一把手对扶贫开发工作负总责的责任制。各乡镇、有关部门和单位要认真履行实施精准脱贫攻坚的具体职责,做到上下联动、形成合力、共抓落实。健全完善扶贫资金制度化管理、规范化运行、有效化监管的工作机制,确保资金整合各项措施落到实处。

(二)建立沟通协调机制

     在县脱贫攻坚指挥部的统一领导下,建立由各涉农资金整合主管部门全面参与的工作协调机制,定期或不定期召开会议交流情况,解决具体操作层面遇到的实际问题;统筹整合好各方面政策、资金和资源,强化对贫困村、贫困人口倾斜支持措施,确保责任到位、工作落实、任务完成、目标实现;要总结推广好的做法,积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型,并及时向上级脱贫攻坚领导小组和有关部门报告,强化沟通协调,共同推进统筹整合工作。

(三)创新财政涉农资金使用机制

      积极探索开展产业扶贫机制创新,通过以工代赈、先建后补、以奖代补、贷款贴息、劳务补助等有效方式,充分发挥财政资金引导作用。在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众的意愿,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,积极引导和鼓励贫困群众参与工程建设,通过劳动获取报酬,激发脱贫的内生动力,各有关部门要做好服务、加强指导和监督。

   十、绩效目标

(一)统筹整合绩效总目标

      统筹整合财政涉农资金使用与脱贫成效紧密挂钩,激发贫困片区内生动力,围绕突出问题,以巩固脱贫成果为目标,以脱贫成效为向导,精确瞄准建档立卡贫困人口,完成全县剩余331户534人贫困人口脱贫,大力支持全县贫困村基础设施项目建设和重点产业发展,激发贫困片区内生动力,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

(二)基础设施类项目绩效目标

      改造贫困村群众安全饮水问题,农村自来水普及率达标,完善巷道硬化,行政村通村路、通组路、排水渠等项目,解决群众生产生活道路需求,方便群众出行;消除危房和无房户,保障安全住房,建档立卡贫困户安全住房达标;电力入户率达标;建档立卡贫困户参加新型农村合作医疗和大病保险达到100%。通过涉农整合资金的投入,为贫困村、贫困户产业增收、生活水平提高创造良好的基础条件。

(三)产业发展类项目绩效目标

      在持续推进传统产业提质增效“33工程”和特色产业“双十双千”振兴计划的基础上,根据省市“3+X”特色产业布局,贫困村至少有一个农民专业合作社或村集体经济组织带动贫困户,形成规模的特色种、养殖产业,增强贫困群众自我发展能力。坚持绿色发展、生态发展的总基调,采取龙头拉动、基地带动、政策引导、行政推动和工厂化生产、市场化运作的方式,落实相关责任,健全技术服务、产品销售、品种研发、市场监管等各个生产环节,确保各产业健康有序发展,切实增强贫困群众自我发展能力,提高贫困群众收入水平,带动贫困群众增收致富。3+X生态农业示范区建设项目带动260户贫困户增收;畜牧养殖产业带动488户贫困户增收;贫困户产业发展项目带动2757户贫困户,人均增收1000元;村集体经济中药材种植扶贫项目带动贫困户1966户、户均增收500元;村集体经济生猪育肥场产业扶贫项目带动贫困户350户、户均增收700元;村集体经济蔬菜种植产业扶贫项目带动贫困户136户、户均增收600元。

  

 

 附件:     1.宜君县2020年统筹整合财政涉农资金中期调整明细表

              2.宜君县2020年度统筹整合财政涉农资金中期调整方案汇总表

              3.宜君县2020年度统筹整合财政涉农资金中期调整方案明细表


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